省政府关于增进全AG官方网站筑业高质量生长的意见正式宣布
宣布时间：2023-11-20
为深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于住房城乡建设领域重要论述和对江苏事情重要讲话精神，加速全AG官方网站筑业转型升级，推动高质量生长，更好发挥建筑业在全省经济社会生长中的重要作用，现提出如下意见。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新生长理念，连续深化建筑业革新，推动建筑业工业化、数字化、绿色化生长，优化建筑业工业结构，做优做强建筑业企业，全面增强工程质量宁静治理，不绝提升“江苏建造”品牌含金量，为推动全省高质量生长继续走在前列、谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章提供有力支撑。
二、生长目标
到2025年，培育30家智能建造主干企业，150家具备工程总承包和全历程工程咨询能力的主干企业；转型升级取得新突破，科技赋能效果明显，新型建造方法和建设组织方法加速应用，建筑业企业综合实力不绝增强，开端建成建筑强省。
再过5年左右时间，江苏建筑业经济实力、科技实力、综合竞争力显著提升。培育2－3家产值过千亿的建筑业企业以及一批具有焦点竞争力的示范企业和专精特新企业；建成智能建造与新型建筑工业化协同生长的工业体系、标准体系和政策体系；进一步富厚“江苏建造”品牌内涵，基本实现建筑工业现代化，更高水平建成建筑强省。
三、主要任务
（一）优化工业结构，推动建筑业向更宽领域拓展。
1.推动建筑业企业向基础设施领域拓展。支持建筑业企业进入桥梁隧道、综合管廊、口岸航道、地方铁路、高速公路、水利工程、轨道交通、电力能源等大型基础设施领域，引导企业积极加入5G基站、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设，各地可在年度基础设施建设项目计划中明确一定比例的项目和标段，支持建筑业企业在满足相关资质要求基础上，接纳联合体方法加入基础设施建设投标。企业以联合体方法取得的施工业绩，其实际担负部分竣工验收及格后可以作为企业资质申报、加入相关工程项目投标的业绩。企业以联合体方法加入基础设施建设两项及以上项目的，可在切合资质要求的前提下独立加入相关工程项目招投标。企业承揽周期较长的基础设施类项目分期、分段验收及格后，可作为有效业绩加入招投标和资质申报。（责任单位：省生长革新委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省工业和信息化厅、省通信治理局、省电力公司，各设区市人民政府）
2.推动工程总承包和全历程工程咨询。国有资金加入投资且占控股或主导职位的项目（以下简称国有投资项目）带动推行工程总承包和全历程工程咨询。建设内容明确、技术计划成熟的工程总承包项目宜接纳总价条约，部分建设内容在招投标时还不确定的专业工程，可按专业工程暂估价计入工程造价。完善全历程工程咨询效劳相关配套制度，引导承发包双方合理确定效劳价格，推行优质优价。勉励设计、监理等企业接纳并购重组等方法生长全历程工程咨询。在有条件的地区和民用建筑工程中试点建筑师卖力制，发挥建筑师对建筑品质全历程管控作用。（责任单位：省住房城乡建设厅、省生长革新委、省交通运输厅、省水利厅、省审计厅，各设区市人民政府）
（二）推动建造方法转型升级，打造“江苏建造”品牌。
1.加速推进智能建造。建立健全智能建造全工业链标准体系，以智能建造为突破口，推进古板建造方法向新型建造方法转变。支持各地对加入智能建造试点示范项目建设及爆发科研投入的企业给予资金补贴，勉励大型建筑业企业建立科技研发中心，建设建筑工业互联网平台。有序推进BIM技术在建设项目计划、勘察、设计、施工和运营维护全历程集成应用，并将相关用度在建设项目总投资用度中列明。建立全省统一的BIM设计交付和智能审查数据标准，逐步推行运用BIM技术辅助工程建设报建及施工图审查。支持企业研发和推广应用建筑机械人及智能装备、部品部件智能生产、智能施工治理等智能建造要害技术�？怪悄芙ㄔ煜钅亢推笠凳痉妒缘�，培育一批智能建造领军企业。制定建设领域“智改数转”推进计划，加速推动数字化绿色化协同转型生长。引导条件成熟的地区打造智能建造工业园，吸引上下游企业集聚，形成智能建造工业链供应链集群。（责任单位：省住房城乡建设厅、省生长革新委、省工业和信息化厅、省科技厅、省交通运输厅、省水利厅、省财务厅，各设区市人民政府）
2.大力推进绿色建造。聚焦“双碳”目标，强化绿色建造理念，推动生长各专业协同的绿色策划、设计、施工、交付和运维模式，逐步建立笼罩全生命周期的绿色建造治理制度体系和技术标准体系，增进绿色建造要害焦点技术攻关和工业化应用。勉励和引导绿色包管立异实践，开展建筑节能及绿色建筑性能包管试点。发挥政府投资工程立异示范引领作用，优先使用建筑垃圾再生产品，打造一批绿色建造示范工程，结合都会更新，同步实施既有公共建筑节能绿色革新�；贫躺┕し椒�，推广应用装配式建造等新型建造方法，有效应用绿色建造新技术，推进绿色建材采信应用，推动建筑质料循环利用和施工现场建筑垃圾减量化。完善绿色建造工业链，培育一批具有绿色建造系统解决计划能力的工程总承包企业以及勘察设计、建筑施工、部品生产、信息技术等配套企业。举办江苏绿色低碳建筑国际博览会，加大绿色建造新技术、新质料、新工艺、新产品推广力度。（责任单位：省住房城乡建设厅、省生态情况厅、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省水利厅、省市场监管局、金融监管总局江苏局）
（三）做优做强建筑业企业，提升企业综合实力。
1.积极培育重点企业。建立建筑业企业日常联系效劳制度，协助解决企业在市场经营中遇到的问题，在资质申报、资金筹措、工程担保、科技立异、项目创优、包管金缴纳等方面给予支持�；计笠低üㄖ没弧⒓娌⒅刈椤⑻逯屏⒁斓确椒铀僮蜕�，培育一批具有焦点竞争力的行业领军企业。推进企业向上下游工业延伸和拓展，在投融资、设计咨询、工程建设、建筑部品部件生产、运营维护等领域开展全方位、一体化指导和效劳。强化企业危害防控，引导企业全面深化现代企业制度革新，完善建筑业企业法人治理结构、企业组织结构、约束激励机制。严格落实企业经营危害管控主体责任，改变粗放生产经营方法，聚焦主业，打造焦点竞争力，提升企业经营治理水平和对抗危害能力。（责任单位：省住房城乡建设厅、省工业和信息化厅、省商务厅、人民银行江苏省分行、金融监管总局江苏局、省国资委）
2.支持中小企业和民营企业生长。支持建设行业中小企业专精特新生长，制定切合建设行业特点的专精特新企业培育步伐。全面落实民营建筑业企业市场准入政策步伐，排查、清理对民营建筑业企业设置的附加条件和歧视性条款，消除种种显性和隐性壁垒。支持在苏央企、国有企业、省内优势企业与中小企业、民营企业建立结春联合机制，发挥各自比较优势，增强中小企业和民营企业市场拓展能力。支持民营建筑业企业进入城镇供水、污水和垃圾处理、燃气、公共交通等市政基础设施建设领域。规范信贷、助贷、征信环节收费行为，降低民营建筑业企业综合融资本钱。（责任单位：省住房城乡建设厅、省工业和信息化厅、省国资委、省交通运输厅、省水利厅、人民银行江苏省分行、金融监管总局江苏局）
3.优化企业资质治理。新设立建筑业企业的资质证书与宁静生产许可证可同时申请、同时审批。制定相关优惠政策，优质企业将总部迁移到我省或在省内设立独立法人全资子公司的，可按划定直接申请省级审批权限内的相关资质。勉励和支持企业资质升级，对新取得特级资质或工程设计综合甲级资质的企业，各地可给予适当奖励。勉励民营企业加入国有企业混淆所有制革新，发挥各自特长，实现优势互补。（责任单位：省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省通信治理局、省国资委）
4.着力推进企业科技立异。支持建筑业企业创立国家级、省级工程研究中心和企业技术中心，推动建筑业企业申报发明专利、工法，加入体例国家、行业和地方标准，提升科技立异能力。对企业实际爆发的研发投入，按划定给予税前加计扣除等税收优惠。支持企业、工业联盟将新技术、新工艺实时转化为企业技术标准、团体标准，推动科技结果转化。支持建筑业企业申报高新技术企业，支持建筑业企业申报政府质量奖，支持建筑业企业优秀科技结果申报省科学技术奖。（责任单位：省住房城乡建设厅、省科技厅、省生长革新委、省工业和信息化厅、省财务厅、省市场监管局、省税务局）
5.加速人才和工业工人步队培养。勉励各级行业协会依托高等院校及培训机构，按期组织企业家培训，打造一支能决策、有作为、善经营的企业家步队。强化国际工程承包领军人才步队建设，培养一批具有国际视野的高素质、复合型经营治理人才。大力推进建筑业工业工人步队建设革新，支持有条件的院校设立智能建造等新型专业，勉励企业同院校、科研院所相助，加速培养满足建筑业转型升级需求的行业高端人才和紧缺技术技术人才。增加建筑工业工人职业技术公益性培训供应，发挥建筑业企业主体作用，增强急需紧缺工种职业技术培训和技术人才评价事情，对切合条件的按划定给予职业培训补贴。凭据建筑业用工特点，优化培训和技术认定的补贴政策，将补贴发放落实到位。大力推行“工学一体化”和中国特色学徒制，引导企业建立相对稳定的自有技术工人步队。勉励建筑效劳工业园建设，发挥园区资源集聚优势，打造具有全国知名度的劳务品牌。（责任单位：省住房城乡建设厅、省人力资源社会包管厅、省教育厅、省商务厅、省总工会）
（四）积极拓展海内外市场，增强企业市场竞争力。
1.开拓国际工程承包市场。企业在境外取得的工程业绩可作为申报企业资质、加入工程招标投标的有效业绩，勉励和支持境外项目加入海内评优。对境外市场营业收入抵达一定规模的建筑业企业，注册地政府可给予奖励�？咕惩饨ㄉ枇煊蛳嘀平樵硕�，充分发挥国际工程承包工业联盟作用，组织省内有条件的大型企业组团“走出去”生长。统筹相关领域专项资金，推动切合条件的境外承包工程项目“建营一体化”。支持我AG官方网站筑业企业进入商务部援外企业名单，承接国家“两优”、重大援建、国家外洋重点投资项目。对建筑业企业出国（境）承揽境外工程项目的，加速因公出国（境）审批及证照签证治理，以及因私出国（境）证件审批签发，对情况特别紧急的，提供相应便当。（责任单位：省住房城乡建设厅、省商务厅、省外办、省交通运输厅、省水利厅、省财务厅、省公安厅）
2.积极开拓省外建筑市场。支持建筑业企业紧跟国家生长战略，围绕重点区域、重点专业领域和重点工程项目拓展省外市场，牢固我AG官方网站筑业省外市场优势。增强与兄弟�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┙涣骱驼铰韵嘀�，依托驻外机构搭建平台，组织召开省外推介会及交流运动，加大对省内优秀建筑业企业的推介力度，为企业开拓省外市场搭建平台。发挥示范项目引领刊行动用，开展省外项目“扬子杯”评选事情。（责任单位：省住房城乡建设厅、省生长革新委）
（五）规范建筑市场秩序，提升工程质量宁静水平。
1.深化工程招标投标革新。包管招标人自主权，落拭魅招标人主体责任，在全省国有投资衡宇建筑和市政基础设施工程项目中推进“评定疏散”，建立健全招标人招标投标内部控制制度，规范招标文件条件设定，不得对差别所有制、差别地区的企业设置不平等招标条件，不得脱离项目实际设置不对理条款。充分发挥信用评价的正向引导作用，加大对信用评价结果的应用力度。推进全省统一的招投标行政监管平台和各地公共资源交易平台建设，不绝提升监管平台和交易平台的互联互通和数据共享质量，强化监管平台对招投标运动的规范化监督。增强评标专家的监督治理，有针对性地开展评标专家培训和考核，提升评标专家的职业操守，切实提升评标质量。（责任单位：省住房城乡建设厅、省生长革新委、省财务厅、省政务办）
2.加大建筑市场监管力度。实施“互联网＋监管”，增强建筑领域监管数据互联共享，逐步推进建筑市场与工程项目审批、工程项目现场治理的数字化联动监管。连续攻击围标串标，违法发包、转包、违法分包及挂靠，拖欠农民工人为等行为，在市场准入、资质资格、招标投标等方面依法加以限制。继续推进全省政府投资工程集中建设，进一步规范集中建设治理行为，提高建设资金使用效益。（责任单位：省住房城乡建设厅，各设区市人民政府）
3.强化工程质量宁静治理。深入推进工程质量宁静治理标准化，探索开展区域建筑工程质量水平评估。完善工程质量缺陷投诉处理机制，积极争取工程质量包管制度试点，提升住宅工程质量信息公示笼罩率，着力构建政府、市场、社会三方协同的新型工程质量监管花样。大力推进工程质量潜在缺陷包管。强化对工程质量检测机构的监督治理，严厉攻击出具虚假检测报告等行为。连续开展建筑施工宁静生产专项整治，增强危大工程管控，建立危害分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全施工企业全员宁静生产责任制。强化建筑市场与施工现场联动，推广运用“苏建码”，对施工现场人员宁静教育、技术培训、人为包管、人员配备等实施动态治理。探索推行建设工程宁静生产责任包管制度，强化事故预防和危害防控能力�；『庥罱ㄖ芷谥柿磕舶苁缘�，有效防备质量宁静事故。（责任单位：省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省市场监管局、金融监管总局江苏局）
4.完善建筑市场信用体系。构建以信用为基础的新型建筑市场监管机制。建立建筑市场信用信息目录，规范信用信息纪录，加速建设统一、规范的信用信息基础数据库。完善全AG官方网站筑市场监管公共效劳平台功效，强化信用信息归集共享。实施信用分级分类治理，凭据市场主体信用状况在招标投标、行政审批、监督检查等事项中实施差别化监管。依法依规对严重失信主体实施跨行业、跨地区联合惩戒。（责任单位：省住房城乡建设厅、省生长革新委、省交通运输厅、省水利厅、省市场监管局）
5.规范工程价款结算。规范建设单位执行工程预付款、人为款、进度款和竣工结算制度，预付款应不低于条约总价的10%，不得将未完成结算审计作为工程延期结算、拖欠勘察设计费和工程款的理由。对不实时足额支付引发群体性事件和造成质量宁静事故的责任人依法予以追责。国有投资项目的施工发包承包，应接纳工程量清单计价并全面推行施工历程结算制度，工程进度款支付比例不得低于80%，不得由施工单位垫资建设，不得强制或变相强制以审计机关的审计结果作为工程价款结算依据。（责任单位：省住房城乡建设厅、省生长革新委、省财务厅、省审计厅、省国资委、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省水利厅）
四、包管步伐
（一）增强组织领导。各地要统筹推进建筑业转型升级和高质量生长，细化目标任务，明确职责分工，强化责任落实，实时制定配套政策，确保各项步伐落地见效。流通信息宣布渠道，充分利用种种媒介平台，接纳多种形式增强政策宣传解读，实时总结推广先进经验与做法，营造良好舆论气氛。（责任单位：省委宣传部、省住房城乡建设厅，各设区市人民政府）
（二）切实减轻企业担负。落实衡宇建筑和市政基础设施建设领域农民工人为包管金贮存金额不凌驾80万元步伐，对三年内未爆发拖欠农民工人为行为的企业免交农民工人为包管金。勉励合理降低建设工程质量包管金预留比例，工程项目已提供履约担�；蚩⒐で耙呀赡陕脑及芙鸬慕ㄉ璧ノ徊辉僭ち艄こ讨柿堪芙�。推行银行保函和包管包管制度，勉励各银行包管机构积极为建筑业企业开展保函、包管包管等业务。（责任单位：省住房城乡建设厅、省财务厅、省人力资源社会包管厅、省交通运输厅、省水利厅、人民银行江苏省分行、金融监管总局江苏局）
（三）加大金融支持力度。支持金融机构开展建筑业供应链融资业务。勉励各金融机构坚持依法合规、危害可控，对生产经营正常、资金流动性暂时遇到困难的优质建筑业企业不盲目抽贷、压贷，不特别增加担保要求，坚持建筑业企业融资连续稳定。对切合续贷条件的建筑业小微企业贷款积极给予支持。勉励金融机构积极扩大建筑业企业及格典质质押物规模，将绿色建筑、装配式建筑纳入绿色金融重点支持规模。（责任单位：人民银行江苏省分行、金融监管总局江苏局、省地方金融监管局、省住房城乡建设厅）
（四）优化市场情况。进一步优化资质资格审批流程，简化种种证明事项，实现企业资质、人员资格审批联动治理、“一网通办”。连续深化工程建设项目审批制度革新，优化调解施工许可限额，实施工程建设项目分类治理，争取推进“桩基先行”试点，对重大工程、重点项目、工业类项目的桩基工程可单独发放施工许可证。着力打造统一、开放、公正的建筑市场情况，取消种种违法设置的校验、备案、挂号、领取信用手册、要求设立分支机构等区域和行业市场壁垒。建立国有投资项目拖欠民营企业工程款项清欠平台，严厉攻击接纳商业承兑汇票支付条约价款的行为，按期曝光工程项目用度拖欠情况，包管建筑业企业正当权益。国有投资项目应当按期足额支付工程款，全面排查政府投资、国有资金投资工程建设项目以及房地产开发项目拖欠的工程价款和其他账款，催促实时支付无争议的工程欠款。（责任单位：省住房城乡建设厅、省生长革新委、省工业和信息化厅、省财务厅、省国资委、省市场监管局）