中央财办有关卖力同志详解2023年中央经济事情集会精神
宣布时间：2023-12-21
中央经济事情集会12月11日至12日在北京举行 。习近平总书记出席集会并宣布重要讲话，全面总结2023年经济事情，深刻剖析目今经济形势，系统安排2024年经济事情 。
如何看待中国经济走势？此次集会围绕做好2024年经济事情释放哪些重要信息？中央财办有关卖力同志会后第一时间接受中央主要媒体采访，深入解读2023年中央经济事情集会精神，回应目今经济热点问题 。
今年主要预期目标有望圆满实现 明年有利条件强于倒运因素
问：今年经济运行有何特点？如何看待明年我国经济生长面临的内外部情况？
答：习近平总书记在中央经济事情集会上的重要讲话，对今年经济事情进行了全面总结，对明年经济形势作了深刻剖析 。我们理解，概括起来讲，今年我国经济运行泛起“一高一低两平”的特点，即增速较高、就业平稳、物价较低、国际收支基本平衡，主要预期目标有望圆满实现 。一是经济实力再上新台阶 。有机构和专家学者预测，全年经济增长5.2%左右，海内生产总值凌驾126万亿元 。今年我国仍是全球增长的最大引擎，对全球经济增长的孝敬约为1/3 。二是就业物价总体稳定 。城镇视察失业率平均值降到5.2%左右、比去年低0.4个百分点，居民消费价格指数上涨约0.3% 。三是国际收支基本平衡 。进出口额同比基本持平，出口占国际市场份额有望维持在14%左右的水平 。四是高质量生长扎实推进 。现代化工业体系建设取得积极进展，科技立异实现新突破，宁静生长基础牢固夯实，民生包管有力有效 。
明年我国经济面临的机缘大于挑战，有利条件强于倒运因素 。从国际看，当今世界事故友织，百年变局加速演进，国际政治纷争和军事冲突多点爆发 。世界经济增长动能缺乏，据国际机构预测，明年世界经济和贸易整体上不如疫情之前 。从海内看，经济大循环保存堵点 。主要是：有效需求缺乏，居民消费和企业投资意愿不敷强；部分新兴行业保存重复结构和内卷式竞争，一些行业产能过剩；社会预期偏弱，企业保存不肯投、不敢投现象；危害隐患仍然较多，化解多年积累的房地产、地方债务、金融危害需要一个历程 。
目今，我国经济生长仍面临诸多机缘 。一是我们拥有世界上最有潜力的超大规模市场 。随着社会预期逐步改善，高储备将逐步向消费、投资转化 。二是宏观政策会对经济恢复连续提供支撑 。今年增发一万亿元国债，以及降准降息、减税降费等政策效应将在明年连续释放，明年还将出台新步伐，增量政策和存量政策形成叠加，有力推动经济恢复向好 。三是政策空间仍然较足 。我国物价较低，中央政府债务水平不高，加力实施钱币政策和财务政策是有条件的 。四是全面深化革新开放注入强大动力 。我们深化国有企业革新，增进民营经济生长壮大，加大吸引外资力度，连续优化营商情况，将不绝引发经营主体的积极性、创立性 。五是全球新一轮科技革命和工业厘革蕴含新机缘 。人工智能、商业航天、量子科技、生物制造等领域技术加速突破，绿色生长推动生产消费加速转型，这些将催生工业厘革，为我国经济生长提供更为辽阔的舞台 。
总的看，我国经济回升向好、恒久向好的基本趋势没有改变，支撑高质量生长的要素条件不绝集聚增多，我们要增强信心和底气 。
坚持稳中求进、以进促稳、先立后破
问：集会提出要加大宏观调控力度，明年财务政策、钱币政策等宏观调控政策有哪些考虑？
答：实现明年经济社会生长主要预期目标，我们理解，事情指导上要掌握好几点 。
第一，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破 。稳是阵势和基础，要多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策 。进是偏向和动力，要有力进取，该立的要积极主动立起来，该破的要在立的基础上坚决破，不绝积累更多积极因素，实现经济社会阵势稳定 。同时，调解政策和推动革新要稳扎稳打，掌握好时度效，不可脱离实际、急于求成 。
第二，积极的财务政策要适度加力、提质增效 。要用好财务政策空间，提高资金效益和政策效果 。优化财务支出结构，强化国家重大战略任务财力包管，严控一般性支出，真正把资金用在刀刃上 。要优化地方政府专项债券投向和额度分派，合理扩大用作资本金规模 。落实好结构性减税降费政策 。要严格转移支付资金监管，严肃财经纪律 。增强财务可连续性，兜牢下层“三保”底线 。
第三，稳健的钱币政策要灵活适度、精准有效 。坚持流动性合理充裕，社会融资规模、钱币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配 。这个表述有两方面新意，一是把社会融资规模指标排在钱币供应量前面，因为这一指标与经济增长的关系更紧密；二是把以往的“名义经济增速”改为“经济增长和价格水平预期目标”，这样可以更好统筹经济增长和价格水平的目标要求，并强调价格水平是钱币政策的重要调控目标 。要发挥好钱币政策工具总量和结构双重功效，盘活存量、提升效能，引导金融机构加大对科技立异、绿色转型、普惠小微、数字经济等方面的支持力度 。增进社会综合融资本钱稳中有降 。要坚持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定 。
第四，要增强宏观政策取向一致性 。增强财务、钱币、就业、工业、区域、科技、环保等政策协调配合，确保同向发力、形成协力 。好比，在化债进度、增补银行资本、政府债券刊行等方面，财务政策和钱币政策要增强配合 �＜岬谝淮翁岢霭逊蔷眯哉吣扇牒旯壅呷∠蛞恢滦云拦�，这对增强政策协同具有很强针对性 。要增强经济宣传和舆论引导，强化预期治理，与宏观调控政策同频共振，为经济连续回升向好提供有力支撑 。
“三驾马车”协同发力 更大力度吸引和利用外资
问：目前我国需求缺乏的问题较为明显，明年如何实现“三驾马车”协同发力，增进经济回升向好？
答：明年要增强需求侧治理，有效驱动消费、投资和出口“三驾马车”，使生产能力有用武之地 。必须统筹扩大内需和优化供应，发挥超大规模市场和强大生产能力的优势，使海内大循环建立在内需主动力的基础上，并发动提升国际循环质量和水平 。实现“三驾马车”协同发力，需要做好以下几方面事情 。
一是增强和改善宏观调控，实施好积极的财务政策和稳健的钱币政策 。中央经济事情集会提出，明年要强化宏观政策逆周期和跨周期调理，继续实施积极的财务政策和稳健的钱币政策，增强政策工具立异和协调配合 。财务政策中，提出要用好财务政策空间，强化国家重大战略任务财力包管，合理扩大地方政府专项债券用作资本金规模 �Ｇ艺咧�，提出要使社会融资规模、钱币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配，增进社会综合融资本钱稳中有降 。落实好这些宏观政策要求，强化宏观政策取向一致性，就能够有效扩大总需求，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长 。
二是更好统筹消费和投资，引发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互增进的良性循环 。明年要努力增进居民消费从疫后恢复转向连续扩大 。要大力生长数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点，发动相关工业和消费场景的投资 。要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新 。这方面潜力很大，是实现高质量生长和人民高品质生活的一定要求，在政策上适当支持引导就能够释放很大的需求 。要发挥好政府投资的发动放大效应，重点支持要害焦点技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳等领域，培育生长新动能，加速经济社会薄弱领域补短板和重大项目建设 。要实施好政府和社会资本相助新机制，支持社会资本加入新型基础设施等领域建设 。
三是积极稳定外贸基本盘，加速培育外贸新动能 。要拓展中间品贸易、效劳贸易、数字贸易、跨境电商出口 。要牢固外资企业在华生长信心，提升工业链供应链韧性和宁静水平，发挥完善的工业配套体系优势，支持外资企业继续“在中国、为世界”，深度加入国际大循环 。
问：今年以来我国吸引外资规模有所下降，外界炒作“外资撤离中国” 。引资规模波动的原因是什么，未来走势如何？下一步有哪些举措更大力度吸引和用好外资？
答：受全球跨国直接投资连续低迷、去年同期基数较高等因素影响，今年前10个月我国吸引外资规模同比下降9.4%，但金额仍处于历史高水平，特别是效劳业、高技术制造业外商直接投资加速，新设外资企业数量增长32.1%，高技术制造业实际使用外资增长9.5%，加拿大、英国、法国、瑞士、荷兰等兴旺国家对华投资大幅增长 。
关于近期外资数据泛起的波动，原因是多方面的，既有经济因素，也有非经济因素 。一是外部情况爆发深刻变革 。地悦魅政治危害显著上升，一些国家推动工业和资金回流，出台涉华投资限制步伐 。兴旺国家和新兴经济体纷纷出台大力度优惠政策，招商引资国际竞争愈加猛烈 。二是疫情造成的攻击和影响 。疫情阻断了线下考察交流，造成跨国公司对中国的实际情况缺乏了解，甚至保存一定水平的误解误读，影响了投资决策 。三是随着海内生长阶段变革，劳动力本钱上升，低本钱优势弱化 。一些劳动密集型工业因比较优势变革爆发梯度转移，这是经济因素决定的，也是正常的 。
展望未来，我们吸引外资仍具备诸多有利条件 。一是超大规模市场的吸引力 。中国人均GDP已凌驾1.2万美元，中等收入群体已有4亿多人，全球规模最大并且还在不绝增加，这些都组成了一个规模巨大、增长性强的海内市场，将为各国企业提供辽阔市场空间和相助机缘 。许多外资企业体现，中国市场不是选答题，而是必答题 。二是完整工业体系的支撑力 。中国是全世界唯一拥有联合国工业分类中所列全部41个工业大类、207个工业中类、666个工业小类的国家，工业配套能力和集成优势是其他国家难以相比的 。三是新生长花样的聚协力 。在我国构建新生长花样历程中，外资企业在联通海内国际循环、优化配置资源要素方面发挥着奇特的纽带桥梁作用，大有可为，前景辽阔 。
利用外资是中国对外开放基本国策的重要内容，要更大力度吸引和利用外资 。一是稳步推进制度型开放，结合高水平经贸协议谈判，主动对标国际高标准经贸规则，深化海内相关领域革新 。全面取消制造业外资准入限制，扩大电信、医疗等效劳业开放，努力破除影响外资准入的隐性壁垒，包管内外资依法平等进入负面清单之外的领域 。二是积极回应外资企业诉求，认真解决数据跨境流动、平等加入政府采购等问题，落实好外资企业国民待遇，增进公正竞争，连续建设市场化、法治化、国际化一流营商情况 。三是进一步便当中外人员往来，在近期宣布的单方面免签政策、互免签证安排、加速恢复国际航班等基础上，切实买通堵点，提升外籍人员来华经商、学习、旅游的便当化水平 。
新质生产力以全要素生产率提升为焦点标记
问：如何理解新质生产力这一看法的内涵，怎样加速培育形成新质生产力？
答：习近平总书记近期到地方考察调研，多次提出要加速形成新质生产力 。这次中央经济事情集会提出要以科技立异推动工业立异，特别是以推翻性技术和前沿技术催生新工业、新模式、新动能，生长新质生产力 。“新质生产力”这一重要论断，是对马克思主义生产力理论的立异和生长，进一步富厚了习近平经济思想的内涵，既具有重要的理论意义，又具有深刻的实践意义 。
新质生产力是由技术革命性突破、生产要素立异性配置、工业深度转型升级而催生的今世先进生产力，它以劳动者、劳动资料、劳动工具及其优化组合的质变为基本内涵，以全要素生产率提升为焦点标记 。
加速培育新质生产力要掌握好三点 。一是打造新型劳动者步队，包括能够创立新质生产力的战略人才和能够熟练掌握新质生产资料的应用型人才 。二是用好新型生产工具，特别是掌握要害焦点技术，赋能生长新兴工业 。技术层面要补短板、筑长板、重视通用技术 。工业层面要牢固战略性新兴工业、提前结构未来工业、革新提升古板工业 。三是塑造适应新质生产力的生产关系 。通过革新开放着力买通束缚新质生产力生长的堵点卡点，让种种先进优质生产要素向生长新质生产力顺畅流动和高效配置 。
具体而言，有6个方面的政策举措 。一是流通教育、科技、人才的良性循环，弘扬科学家精神和企业家精神，营造勉励大胆立异的良好气氛 。二是加速完善新型举国体制，发挥好政府的战略导向作用，让企颐魅真正成为立异主体，让人才、资金等种种立异要素向企业聚集 。三是支持战略性新兴工业和未来工业生长，激励企业加速数智化转型，实现实体经济与数字经济的深度融合 。四是加速建设全国统一大市场，连续优化民营企业生长情况，真正发挥超大规模市场的应用场景富厚和立异收益放大的奇特优势 。五是健全要素加入收入分派机制，引发劳动、知识、技术、治理、数据和资本等生产要素活力，更好体现知识、技术、人力资本导向 。六是扩大高水平对外开放，不绝改善营商情况，增强知识产权�；�，形成具有全球竞争力的开放立异生态，与全球企业和人才共享中国的生长红利 。
问：我们如何进一步发挥科技立异引领作用，加速现代化工业体系建设？
答：在以习近平同志为焦点的党中央坚强领导下，有关部分和地方增强忧患意识，坚持底线思维，有效应对一些国家不绝升级的停止打压，科技和工业领域涌现了不少里程碑式结果 。此次集会明确提出，要以科技立异引领现代化工业体系建设 。领会好、落实好集会精神，重点要做好以下三个方面的事情 。
一要健全新型举国体制，抓好要害焦点技术攻关 。我们所讲的新型举国体制，是社会主义市场经济条件下的举国体制，既要发挥好政府的战略导向作用，也要发挥好企业的立异主体作用 。要加速补上工业化基础、深条理积累等方面的差别，不绝强化工业链供应链韧性，提高现代化工业体系的宁静水平 。
二要大力推进新型工业化，增强工业焦点竞争力 。要积极主动适应和引领新一轮科技革命和工业厘革，大力生长数字经济，加速生长人工智能，打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴工业，开辟量子、脑科学等未来工业新赛道，勉励绿色低碳工业生长 。要运用数智技术、绿色技术等先进适用技术为古板工业注入新动能，加速实现转型升级 。
三要凝练工业需求，优化立异体系结构 。要凭据工业确当下急需和久远生长需要，再凝练安排一批关系全局、影响久远的国家重大科技项目，不绝增强应用基础研究和前沿研究，进一步发挥好国家实验室体系等国家战略科技力量的作用 。要通过勉励生长创业投资、股权投资，支持恒久资本、耐心资本更多地投向科技立异 。
别的，备受关注的锂电池、光伏、新能源汽车等“新三样”行业近年来生长比较快，在国际市场上也具有较强竞争力 。要大力支持企业深度拓展海内、国际市场，推动优化行业技术标准，营造良好竞争情况，实现切合市场纪律的优胜劣汰 。
增进民营企业生长壮大 加大政策落地力度
问：今年中央推出一系列增进民营企业生长壮大的政策步伐，目前落实情况和效果如何？怎样进一步提振民营企业的信心？
答：民营经济是推进中国式现代化的重要力量 。今年7月，中共中央、国务院宣布了关于增进民营经济生长壮大的意见 。随后，相关部分陆续出台了一系列配套政策举措，形成了“1+N”政策体系 。目前，这些政策举措正在抓紧落实落地，民营经济泛起出积极向好的生长态势 。此次中央经济事情集会对生长壮大民营经济进一步进行安排，再次强调了坚持“两个绝不摆荡” 。领会好、落实好集会精神，要完善相关政策举措，加大政策落地力度，着力让民营企业可感、可及 。
一是增进民营经济生长壮大 。健全中国特色社会主义法治体系，依法维护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业公正加入市场竞争的制度障碍 。推动民营企业转变生长方法，转换增长动力，做强实业，增强自主立异，实现民营经济健康生长、高质量生长 。
二是在市场准入、要素获取、公正执法、权益�；さ确矫媛涫狄慌昙切跃俅� �？拐斜晖侗炅煊蛏婷衿笃缡幼ㄏ钪卫�，清除所有制打分等歧视性做法 。推动健全民企加入重大项目建设体制机制，破解民企融资难题 。优化民企信用修复和效劳机制 。在核办涉企案件和异地办案中依法维护民企正当权益 。
三是引发民营企业内生动力和立异活力 。推动在重点行业建立公共研发平台，支持民营企业与科研机构、高校相助建立技术研发中心等立异平台，走专精特新生长门路 。加大高端装备、智慧物流、绿色低碳等领域应用场景开放力度，勉励民营企业加入新场景开发建设 。进一步完善立异政策情况，有效实现民营企业立异产品优质优价、立异者赢利 。
积极稳妥化解房地产危害，加速构建房地爆发长新模式
问：我国房地产市场仍处于调解周期，中央提出积极稳妥化解房地产危害，加速构建房地爆发长新模式 。增进房地产市场平稳健康生长，明年政策偏重点是什么？
答：目今，我国房地产市场形势及生长走向受到各方面高度关注 。这次集会对做好明年乃至今后更长时期的房地产事情作出了专门安排 。领会好、落实好集会精神，需要着重掌握好三方面内容：
一是积极稳妥化解房地产危害 。今年以来，各有关方面认真贯彻党中央决策安排，适时调解优化房地产调控政策，陆续出台了首套房“认房不认贷”“降低首付比例和利率”“支持金融机构满足房企合理融资需求”等一系列政策步伐，取得了积极效果 。凭据中国人民银行最新数据，仅11月份以来，工、农、中、建、交等五大银行向非国有房企投摊开发贷款300多亿元，其中近两周投放了140多亿元 。下一步，要连续关注房地产市场走势，一视同仁满足差别所有制房地产企业的合理融资需求，对正常经营的房地产企业做到不抽贷、不绝贷、不吝贷，更好支持刚性和改善性住房需求 。要切实增强预售资金监管，确保在建项目顺利完成 。经过各方配合努力，防危害、稳市场的政策目标是完全可以实现的 。
二是抓紧推进包管性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村革新等“三大工程” 。这是党中央凭据房地爆发长新形势作出的重大安排 。“三大工程”既是解决人民群众急难愁盼问题的重大民生工程，又有利于发动房地产相关投资消费，稳定宏观经济大盘 。目前，有关事情已经启动 。下一步，要抓紧完善各项配套支持政策，尽早推动一批项目落地实施，形成实物事情量，见到实实在在的经济和社会效益 。
三是加速构建房地爆发长新模式 。这次集会就加速构建房地爆发长新模式提出了明确要求 。这是破解房地爆发长难题、增进房地产市场平稳健康生长的治本之策 。要在推进“三大工程”建设中，加大包管性住房建设和供应，加速构建以政府为主提供基本包管、以市场为主满足多条理需求的住房供应体系，满足工薪收入群体刚性住房需求，满足城乡居民多样化改善性住房需求 。同时，要针对房地产高质量生长面临的突出矛盾和问题，完善相关基础性制度，为构建房地爆发长新模式涤讪良好的体制基础 。
目今，我国房地产市场正处于转型期，虽然遇到了一些困难，但连续生长仍然有辽阔的前景和坚实的支撑 。随着党中央重大决策安排连续落实，各项事情有力有序有效推进实施，相信一定能够有效化解危害，构建房地爆发长新模式，推动房地产市场平稳健康生长 。
问：这次集会对防备化解危害做了哪些安排，如何防备危害，特别是系统性危害？
答：今年中央经济事情集会以及不久前召开的中央金融事情集会，强调要连续有效防备化解房地产、地方债务、中小金融机构等重点领域危害，坚决守住不爆发系统性危害的底线 。领会好、落实好集会精神，需要掌握三方面的原则：
一是要统筹危害化解与稳定生长的关系 。债务危害高的地区要边化债边生长，在债务化解历程中找到新的生长路径，要更大力度引发民间投资、扩大利用外资 。债务危害较低的地区要在高质量生长上能快则快，特别是经济大省要真正挑起大梁，为稳定全国经济作出更大孝敬 。
二是要全面增强监管，坚决守住不爆发系统性危害的底线 。要严格财务监管，增强财会监督，严肃财经纪律，兜牢下层“三保”底线 。要依法将所有金融运动全部纳入监管 。地方政府要守土有责、守土尽责，各方面要齐抓共管、密切配合，对种种违法犯法行为和不法金融运动，要实时脱手，坚决攻击 。
三是要坚持系统看法，找到正确的方法要领 。要善于盘活存量资产，抑制增量危害 。统筹化解房地产、地方债务和中小金融机构危害 。
总的看，尽管目今一些领域危害隐患仍然较多，但在以习近平同志为焦点的党中央的坚强领导下，只要坚持正确的原则和事情要领，危害仍是可防可控的，一定能守住不爆发系统性危害的底线 。