建立和完善中国住房政策体系的思考——住房和城乡建设部部长姜伟新在中国生长高层论坛2008年会上的谈话
宣布时间：2008-03-26
列位来宾，女士们、先生们：
很兴奋加入这次论坛。我代表住房和城乡建设部，对论坛的举办体现衷心的祝贺！下面，我就建立和完善中国住房政策体系问题，作一简要介绍。
各人知道，在上世纪90年代中期，随着社会主义市场经济体制简直立，我们对城镇住房制度进行了根天性革新，即取消实物分派，推进住房商品化。最近几年，在总结革新经验的基础上，借鉴其他国家好的做法，我们对城镇低收入家庭实行了住房包管政策。应当说，经过多年探索，中国已经开端建立了比较适合中国国情的城镇住房政策框架。
但从总体上看，我国住房政策体系和住房包管体系还不健全，中低收入家庭住房支付能力相对缺乏的问题比较突出；房地产市场机制还不完善，商品住房价格上涨过快，住房供应结构不对理；住宅建设还不适应人口资源情况状况，科技孝敬率低，资源消耗高。为了从基础上解决这些问题，必须进一步深化革新，建立和完善切合中国国情的住房政策体系。对此，我们有以下三点思考：
第一，坚持从我国人多地少的基本国情出发，建立科学合理的住房建设和消费模式。目前，中国正处于城镇化快速生长时期，面临世界历史上最大规模的城乡人口迁移，城镇住房需求大，但资源承载力相对缺乏。因此，制定住房政策必须坚决贯彻节约资源、掩护情况的原则，减少住宅生长的资源情况价钱。一要合理计划，主要建设中小套型住房。凭据节约用地的要求，确定适当的住房建设套型面积、建筑形态和建筑容积率。优化空间结构，充分利用每一寸土地、每一寸空间。在精细设计、包管功效基础上，尽可能增加中小套型住房供应。二要科学建设，提高住房的节能环保水平和住房品质。加速住房科技立异，推广应用节能、节水、节材与情况掩护技术。三要引导居民适度消费。既要支持和掩护居民住房消费的积极性，改善居住条件。同时也要增强国情教育和政策引导，阻挡超前消费，树立经济适用、理性适度的住房看法，形成节约资源、健康文明的消费理念。
第二，坚持正确发挥政府和市场的作用，建立和完善市场调理和政府包管相结合的住房政策体系。随着住房市场化革新的深入，目前中国城镇80%左右的住房交易，已经通过市场进行配置。海内外经验标明，市场机制可以较好地适应差别家庭的多样化住房需求，提高资源配置的效率，在解决居民住房问题中处于基础性职位，必须绝不摆荡地坚持市场化革新的基本偏向。同时，要继续强化政府对困难群众的住房包管职责，建立住房包管体系，增强对房地产市场的调控。一要合理确定廉租住房包管规模和包管水平。中国在相当长一段时期仍然是生长中国家，财务能力总体有限，要坚持适度包管的原则。随着经济生长，逐步扩大笼罩规模，提高包管水平。二要从中国未来一段时期的实际情况出发，增加中低价位、中小套型普通住房供应，资助那些既不属于廉租住房包管工具又没有能力进入市场的家庭�？悸堑降厍渖に接薪洗蟛畋�，要更多地发挥地方政府的积极性。中央政府确定大的原则、大的政策，具体做法允许各地区因地制宜。例如生长政策性租赁住房，生长限价商品住房等。三要多种途径改善困难群体的住房条件。建立多渠道的投融资机制。进一步完善住房公积金制度，逐步向中低收入家庭倾斜。加速棚户区革新程序。积极推进旧住宅区情况整治。
第三，坚持城乡统筹原则，增强对农民住房的政策研究和引导。要凭据农村人口向城镇迁移的情况和严格掩护耕地的要求，凭据统筹城乡建设的原则，深入研究进城假寓农民享受都会住房政策和农村宅基地政策的衔接。积极探索改善农民工居住条件的步伐。要强化计划治理，治理农村人居情况，凭据集约和节约使用农村建设用地的要求，增强对旧村革新的计划指导。要增强对农村住房建设的设计、施工、质料等技术效劳，提高建筑质量。重视解决农村困难群众的住房宁静问题。
女士们、先生们：
住有所居、安居乐业，是中国人民的美好愿望，也是世界各国人民配合追求的目标。我们愿意继续增强与世界各国、各地区的交流与相助，与各人分享住房生长和住房政策的经验教训，配合为实现“人人享有适当的住房”做出不懈的努力。
谢谢各人！