PPP蹒跚站上稳投资风口
宣布时间：2016-01-04
北京大岳咨询有限公司总经理金永祥的2015年基本都是在“飞来飞去”中度过的 。“最夸张的一次，我连续40天，每天睡觉都要换一个地方，在各省市间奔忙，谈条约、做项目 。”他告诉《经济参考报》记者，“PPP今年确实太火了，这一年我们公司新签的项目有150多个，目前我们累计在做的项目有200多个 。我有时生病了连去医院的时间都没有，每天飘在天上 。公司的公章满天飞，长沙的项目为了签条约得跑到长春去取公章 。”
2015年当之无愧地被称作中国PPP(Public-Private-Partnership，公私相助同伴关系)元年，各个领域的PPP项目在全国各处开花、势头火爆 。金永祥所在的公司是一家PPP咨询机构，今年来借着PPP的春风也着实火了一把 。公司上下业务人员都和金永祥一样成了“空中飞人” 。“去年我们公司一个月订机票的用度约莫7、8万块，今年每个月机票用度要30万左右，最多的时候一个月要36、37万 。去年公司上下100人左右，今年已经差未几200人了，业务多、忙不过来 。”公司前台张小姐介绍说 。
国务院总理李克强本月主持召开经济事情专家座谈会强调，要供需两端发力推进结构性革新 。专家剖析认为，对冲目今经济下行压力仍然需要靠稳投资，承继中央供应侧革新思路，今年开始推广的PPP明年有望迎来“签约潮” 。
新渠社会资本拓宽稳投资路径
业内普遍认为，2016年中国经济仍有较大下行压力，所以稳增长照旧主要目标之一 。新的一年中，经济最大的动力仍将来自于投资，但不可再走古板的路子，而是通过供应侧结构性革新来调解投资领域 。
近日召开的中共中央政治局集会指出，“坚持经济运行在合理区间，着力增强结构性革新，在适度扩大总需求的同时，提高供应体系质量和效率，提高投资有效性，加速培育新的生长动能” 。
中原新供应经济学研究院院长贾康体现，经济领域中投资的作用曾被重复强调，而中央政治局集会提出的提高投资有效性则更为重要，这意味着要继续使投资支持经济坚持在可接受区间的同时，还要通过选择性的增加有效供应追求结构优化 。
万博新经济研究院理事长宋宁也体现，中国经济现在已经进入到一个新老动力转换交替的新阶段，依靠古板的增加低本钱要素投入来驱动经济增长，这条路越走越窄，不但会加剧结构性矛盾，并且还会带来难以蒙受的情况资源和生态的价钱 。因此，推进革新要着眼于提高供应的质量和效率，着力引发市场主体的自身活力，使种种要素能够便外地进出市场，自由地创立价值，形成经济连续增长的不竭的动力 。
“供应侧的革新意味着更少的垄断领域或者垄断环节，更少的市场准入限制，更低的进入门槛 。”国资委研究中心研究员俞力峰告诉《经济参考报》记者，具体到谁来投资的问题上，需要让更多的社会资本有加入的时机 。
蹒跚认识差别致PPP进展缓慢
“一方面，随着城镇化、工业化的加速，需要不绝提高公共产品和公共效劳的供应效率、质量，也需要大宗的资金投入 。另一方面，新常态下财务收入的增速明显下降，地方融资平台的规范转型也迫在眉睫 。这种资金投入和需要之间的矛盾，就需要立异一种能够撬动社会资本投入到公共效劳领域的体制和机制 。”财务部副部长史耀斌体现 。
因此，在古板投融资模式难以为继确当下，稳增长、稳投资，需要大力推广PPP 。中国社科院原副院长李扬认为，古板上，基础设施和公共效劳领域突出地保存着自然垄断性、公共性和外部性 。然而近几十年来，那些影响社会资本进入的技术障碍，或者渐次消失，或者可通过一定的制度安排予以克服，这就为在这些领域中引入社会资本开辟了辽阔空间 。目前接纳的PPP或者有管制的民间投资主体，都是国际上普遍接纳的方法，应当大力推行 。
这一年来，政府也确实是这么做的 。史耀斌日前透露，据开端统计，全国各地宣布推荐的PPP项目达6650个，计划投资额8.7万亿元人民币 。
然而，签约率不高一直让PPP广受诟病 。摩根大通中国首席经济学家朱海斌称，大规模PPP作为替代地方政府投资的主要政策安排，进展异� ；郝�，是今年最令人失望的一环 。究其原因，更多的是因为中央政府、地方政府、国有企业、民营企颐魅这四大加入方考虑保存差别 。
对此，金永祥也是深有体会 。他说：“中央几个部分都想做PPP，部分之间有共识也有差别 。大一点的都会自身能力强，小都会自己实力弱，学习能力也弱，所以未来可能泛起问题的就是小都会一些不规范的PPP项目 。”
“至于社会资本方，民营企业不是不想做，只是他们大部分对公共产品和公共效劳的认识还不到位，还缺少与政府的互信”，金永祥说 。
信心明年或迎“签约潮”
展望明年，PPP将进一步走向舞台中心 。多方预测，2016年我国将连续推动社会资本相助(PPP)，签约率有望明显提升 。
业内人士称，从国际经验看，一般PPP项目从开始立项到准备，需要6个月或者一年的时间 。因此，经过2015年的培养和探索，2016年有望迎来PPP项目“签约潮” 。
贾康体现，中国现在已经有了清晰的“一带一路”战略建议，习总书记访美以后中美关于亚投行也有了前所未有的基本共识，几年之内，中国本土和与中国有关的方方面面加入的PPP规模我认为会轻松凌驾10万亿元 。
另一方面，PPP项目扭曲的危害可能相应加大，尤其一些假PPP项目的泛起，更值得警惕 。据一位PPP咨询公司人士介绍，有不少融资平台公司进行PPP相关咨询，“大大都都是希望通过PPP转型，但也有一些平台问的很直接，怎么能做假的PPP� �？”
另据《经济参考报》记者了解，另有一些PPP项目，政府方会私下和社会资本方签订回购股份的协议，允许在未来项目建成后以一订价格回购其全部股份 。这实际上照旧已往政府融资的逻辑，换汤不换药 。
鉴于上述趋势，专家建议，稳步加速有关PPP立法、动态公共订价机制和政府补贴的模式等方面的制度和机制建设，不绝创立条件，使PPP能够有效落地，防备走样变形 。